21 апреля в России отмечают День местного самоуправления
Важнейшей основой конституционного строя в России является местное самоуправление. На протяжении всей истории нашего государства это главная движущая сила развития и стабильности общества.
Становление и развитие нашего городского округа – сложный и очень динамичный путь.
Сегодня Домодедово по праву считается одним из самых перспективных субъектов Московской области. О его развитии и перспективах журналисту газеты «Призыв» рассказал Леонид Ковалевский , председатель Совета депутатов округа.
– Леонид Павлович, с чего началась новейшая история России и нашего Домодедова?
– Это достаточно непростой путь. Ведь ещё в 1980-х годах такого понятия, как «местное самоуправление», не было вообще. Например, в Конституции СССР, которая была принята в 1977 году, политическую основу государства составляли советы народных депутатов. А в 1991-м, когда произошёл развал СССР, стала кардинально меняться политическая обстановка в стране. В 1993 году президент Борис Ельцин утвердил указ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации». Нужно было становиться на новые рельсы управления, и это оказалось очень непросто. Поэтому важный государственный документ дорабатывался и адаптировался. А уже 6 октября 2003 года президент России Владимир Путин принял федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Его тоже дорабатывали, вносили изменения, адаптировали под конкретные регионы. Дело в том, что в законе было много спорных моментов, требующих уточнения.
Уникальный опыт самоуправления
– Леонид Павлович, а в чём заключались эти спорные моменты?
– В законе была представлена двухуровневая система местного самоуправления. К примеру, на территории два уровня управления – сельсовет и районный совет, которые друг другу не подчиняются. Котельные, электроснабжение и другие важные стратегические отрасли хозяйства переходят в ведение сельсовета. В первый же год, когда внедрили этот закон, в некоторых регионах Подмосковья произошли серьёзнейшие сбои. Так, в зимний период в сельских районах разморозили систему отопления. Мы тогда помогали нашим соседям устранять эти неполадки. Именно тогда мы и начали отстаивать одноуровневую систему самоуправления. Её приоритет – выстроенная вертикаль власти, где всё работает как единый механизм. Домодедово стало пионером в Московской области, и 1 января 2006 года наш район был преобразован в городской округ. Уже почти два десятка лет мы эффективно работаем в таком формате. Отмечу, нашему примеру потом последовала вся страна. Полностью заменили двухуровневую систему и создали муниципальные округа, которые и предусматривали одноуровневую систему.
Нововведения закона
– 20 марта 2025 года был принят федеральный закон № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Леонид Павлович, каких нововведений ждать?
– В 2020 году местное самоуправление вошло в единую систему публичной власти. И, собственно, новый федеральный закон № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» – следующий и закономерный шаг. Это говорит о том, что государство возвращается к истокам и выходит на традиционную схему управления. Вертикаль исполнительной власти должна быть чётко сформирована. Именно в этом и заключается успех эффективной работы на местах. Из принципиально нового в ФЗ есть понятие «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения», в предыдущем законе такого не было. Считаю, что это более верная формулировка. Она отражает весь спектр вопросов жизнедеятельности населения на территории, за которые и отвечает местное самоуправление. Следующий важный момент. Меняется порядок выборов главы округа. До этого момента Совет депутатов объявлял конкурс, и потом из нескольких кандидатов избирали главу на пять лет. Теперь по новому закону существуют четыре порядка избрания главы. Первый – всенародный выбор, второй – избрание из состава Совета депутатов. Третий – по представлению губернатора, четвёртый – тот, который и был ранее: выборы на конкурсной основе.
Координация работы
– По новому закону глава округа отвечает абсолютно за всё и совмещает две должности – и муниципальную, и государственную?
– Именно так. Муниципальных должностей у нас четыре – глава, председатель Совета депутатов, председатель и заместитель контрольно-счётной палаты. Заместители главы – это муниципальные служащие. В Московской области государственные должности занимают губернатор, председатель Мособлдумы, вице-губернаторы, заместители председателя правительства, таких должностей – 23. Новый закон наделяет главу округа большими полномочиями и повышает до уровня вице-губернатора правительства. Поэтому теперь президент РФ лично, своим указом может прекратить полномочия главы. Аналогично может сделать и губернатор. Новый закон определяет очень жёсткие нормы координации работы на местах.
– Что означает новое понятие «функциональные основы местного самоуправления»?
– Это новое понятие, в ФЗ № 131 такого не было. Сейчас определены 18 полномочий, которые касаются исключительно территории. Например, утверждение устава, бюджета, исполнение бюджета, избрание главы, его отчёт и прочее. Эти все вопросы решаются на местах Советом депутатов. У областного руководства тоже есть свои полномочия – их 29! Оно может выборочно забрать у местного самоуправления и курировать любую сферу. Например, образование, здравоохранение, вопросы жилищно-коммунального хозяйства и прочее. Область также может выборочно делегировать свои полномочия муниципалитету. В этом и заключается взаимодействие, которое называется функциональными основами местного самоуправления. Хочу отметить, что новый закон будет внедряться постепенно, так как необходим серьёзный и системный подход к урегулированию на всех уровнях власти.
Эффективная команда
– Леонид Павлович, местное самоуправление – это динамичная система, в которой главную роль, конечно же, играют люди. От их профессионализма зависит развитие нашего округа. Что вы можете сказать о своих коллегах?
– Да, люди – это наш самый главный и важный ресурс. Посмотрите, каждый год в городском округе Домодедово открываются школы, несколько детских садов, содержатся дороги, развиваются медицина, образование, культура и спорт. В этом большая заслуга наших специалистов, которые эффективно работают. Хочу поблагодарить за труд начальника управления строительства и городской инфраструктуры Валерия Трифонова , начальника отдела организации строительства управления строительства Ирину Болотову , начальника управления дорожно-транспортной инфраструктуры Юрия Герасимова , начальника управления образования Елену Болмазову , председателя комитета по культуре, делам молодёжи и спорту Александра Епишина . Вся команда работает очень эффективно, поэтому и Домодедово – один из лучших и перспективных округов Подмосковья!
